2018-12-06

为深入推进建筑业“放管服”改革,近日住建部决定进一步简化《建筑业企业资质标准》部分指标,并下发《取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核的通知》,意味着建筑业的资质改革又往前迈进了一步。接下来解忧建筑网小编来带大家了解下:


工程建设专业性很强,且与社会公共利益及社会公众的生命财产安全息息相关,因此从事工程建设的企业必须具备一定的条件,设立严格的市场准入制度是必要的。


然而,一直以来企业资质却成了业务能力的代名词和投标资格认定的主要评判标准,这种现实的评价体系,使得企业资质成为可以交易的“商品”。因此,建筑业企业资质管理制度亟需进行改。


近年来,住建部一直在做资质改革,对建筑业企业资质做过哪些调整?


1、2014年11月,住建部将专业承包资质由60个压缩至36个。


2、2015年,取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质。


3、2015年10月9日,住建部发布《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》,规定的资质换证调整为简单换证,资质许可机关取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核。


4、同年,又取消《施工总承包企业特级资质标准》中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求,对于申请施工总承包特级资质的企业,不再考核上述指标。


5、2016年10月,住建部简化建筑业企业资质标准,取消(除各类别最低等级外)注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。


6、2017年4月,正式取消园林绿化资质。


7、2017年6月,住建部印发《施工总承包企业特级资质标准(征求意见稿)》,拟删去对企业注册资本金、上缴营业税、企业经理、财务负责人、一级建造师数量、设计人员、工法数量、信息化等要求。


8、2017年9月,取消工程咨询、物业管理一级、地质勘查等资质。


9、2017年11月7日,住建部印发《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见(征求意见稿)》,拟取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质。


10、2018年3月8日,住建部发布了关于废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》的通知。


从上面的这一连串的改革,可以看出,让“市场在资源配置中起决定性作用”是改革的大方向,弱化企业资质是大趋势,能切实为企业减轻负担,释放改革红利。


市场经济下,如果还实行企业资质管理制度,会出现哪些问题?


1、以企业资质等级来作为评判标准,已不足够准确


虽然以往我们对建筑企业实行资质管理制度,然而实际效果却形同虚设。因为真正决定工程安全质量以及完成工程项目业务能力、水平的,是由具体从事该工程项目的个人能力和水平决定的。


然而由于资质挂靠、人员证书挂靠及流动、转包分包等原因,一个企业在申报资质时可能技术人员数量等都足够(人员大部分都是挂靠的),但实际施工时却是完全另一回事。可能真正干活的是一个没能力、没水平、没经验的人员,所以企业资质和工程安全质量已经脱钩了,完全是两张皮。


2、引发建筑市场一定程度的混乱


在企业资质管理制度时代,企业资质等级成了业务能力、水平的代名词和投标资格认定的重要评判标准,因此企业资质很容易成为“商品”。


无资质、低资质的就花钱挂靠,有资质的则出借资质牟利,这几乎已成为行业普遍现象,虽三令五申加以禁止,但这种现象却愈演愈烈。


我见过这样的案例:


一家拥有七项一级资质的企业,公司真正的员工只有二十几名,没有任何机械设备,管理能力也几乎空白,财务人员还在手工做账。但它一年产值却有四十多个亿,当然其中不乏大型项目,可以说是全部挂靠、转包。


对于那些以出借资质生存的企业来说,由于他们实际是很少从事建筑施工,所以施工能力不断弱化,导致其资质等级与自身能力不相匹配;而有些企业长期从事建筑施工,既有业绩也有技术,然而因为资质不够,企业只能在资质等级许可范围内进行业务活动,限制其承接需要高资质要求的工程,企业要么去挂靠,要么是放弃,企业无端蒙受损失。


3、目前的企业资质管理制度,导致企业缺少差异化


我国的资质标准除了将施工行业按专业、按规模划分等级外,还对各专业、各等级应具备的专业人员类别与数量、拥有的工程机械设备的类型与数量、过往工程业绩,技术实力应达到什么等级等等都规定的死死的,差一丁点儿都不行,这就导致了所有通过资格审查的企业高度相似,企业之间没有了差异化,同质化竞争相当严重。


比如市政一级升特级,《资质标准》规定必须承造过7类市政工程中的4类;房建一级升特,必须承造过5类工程中的3类。这就使得大部分施工企业什么都得会干、能干。


但是大家知道,什么都会干的人很难做到精深专,企业也是一样的。而市场经济下,企业的竞争力来自于差异化。但是这种企业之间高度相似性导致了我国施工企业差异化竞争性差,同质化严重,行业集中度自然就低,自然而然形成低、小、散的行业局面。


2、资质改革其实就是利益的重新分配,取消资质必然会涉及到既得利益获得者的利益。那么资质取消或者是淡化,对于谁是真正的有杀伤力的?


就是那些什么都没有,自己不干活,或者没有能力施工,仅有资质,靠出借资质收管理费的企业要死掉。


对于新申请资质企业或者以前没有资质、靠挂靠接工程的企业来说,可以省下大笔挂靠费用。对于真正有能力、有实力施工的企业,价值将得到最大程度的体现!


3、目前谈全面取消建筑业企业资质还为时过早,不过在中央决定的“市场在资源配置中起决定性作用”改革大方向的指引下,资质已逐步淡化。未来或许如同欧美市场全面取消,但取消的前提:完善的社会信用体系、健全的保险体系。


也有可能如同日本建筑业保留资质管理模式,资质不再分类那么明细。我们暂且称为“资质后时代”,“资质后时代”建筑企业凭借什么赢得市场竞争优势呢?


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